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集團公司關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案
作者: 日期:2018-12-21 1:40:12 出處:山西能源產業集團有限責任公司 點擊:
    根據習近平總書記關于反對形式主義、官僚主義的重要指示精神以及黨中央、中央紀委國家監委關于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列部署要求,省紀委辦公廳印發了《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》,按照能投黨委《關于進一步貫徹落實省紀委關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案的通知》精神,結合集團公司實際,制定本實施方案。

    一、總體要求
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,切實提高政治站位和政治覺悟,牢固樹立“四個意識”,堅定踐行“兩個維護”,持之以恒糾正“四風”,針對本企業黨員干部中存在的形式主義、官僚主義突出問題及不良傾向,深入開展自查自糾,不斷鞏固深化作風建設成果,推動黨風政風社會風氣進一步全面好轉,為集團公司提質增效,實現轉型升級創新發展提供堅強有力的政治保障和紀律保障。
    集中整治要堅持穩中求進,注重把階段性目標和長期目標有機統一起來,既樹立打持久戰的思想,又下定打攻堅戰的決心,著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題;要堅持壓實責任,各級黨組織要認真履行主體責任,集團紀委自覺落實監督責任,有關職能部室主動扛起監管責任,以調研排查開道,以糾正整改推進,以監督問責攻堅,以領導班子、中層以上干部為主要對象,抓好“關鍵少數”,帶動大多數黨員干部;要堅持實事求是,一切從實際出發,具體問題具體分析,精準履行職責,精準核查、判斷問題,精準運用監督執紀“四種形態”,精準量紀執紀;要堅持標本兼治,通過排查整改,進一步改進工作、深化改革、完善制度、堵塞漏洞,建立健全作風建設的長效機制。

    二、整治重點

     牢牢把握“兩個維護”這個首要政治責任,深度聚焦習近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義、官僚主義突出問題,影響黨的路線方針政策和中央、省委、省國資委、能投公司及集團公司重大決策部署貫徹落實的突出問題,群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,大力推進集中整治。整治重點如下:

    (一)在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面,重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響政令暢通的形式主義、官僚主義突出問題:
    1、對黨的路線方針政策和中央精神只做面上轟轟烈烈傳達,口號式、機械式傳達,不加消化、囫圇吞棗,搞上下一般粗;貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神以及國發[2017]42號文件精神,落實省委“一個指引、兩手硬”、“以改革促全面工作水平提升”等重大決策部署,表態多調門高、行動少落實差,表面做樣子、走形式。
    2、對山西仍處于“兩轉”之后爬坡過坎的關鍵階段缺乏清醒認識,危機意識和憂患意識不強,貫徹新發展理念不夠,落實中央、省委關于轉型綜改的部署行動遲緩,防患化解企業債務和金融風險工作不主動,責任、政策、措施落實不到位。
    3、單純以會議落實會議、文件落實文件,習慣把發文開會、組建領導組、提宣傳口號作為主要工作方法,做表面文章,缺乏有效可行的具體措施;對上級安排部署的工作行動遲緩、研究不夠、推進不力,甚至對黨中央、國務院、省委省政府以及省國資委、能投公司和集團公司文件不學習、不研究、不安排,搞一閱了之、一圈了之。
    4、在貫徹落實中央、省委重大決策部署過程中,企業利益至上,作不作為看利大利小,利大快作為,利小慢作為,無利不作為,打折扣、做選擇、搞變通、陽奉陰違。
    5、缺乏正確的政績觀,急功近利、脫離實際,熱衷于打造“可視范圍”工程、“政績工程”、“形象工程”,違規決策,亂拍板、不加論證研究。
    6、貫徹落實能投公司、集團公司黨委決策部署不力,對集團公司重要批示、指示,推諉扯皮、消極應對;重點工作推進緩慢,完成經營業績指標差,利息服務費上繳不積極,且聽之任之、無動于衷。
     (二)在聯系群眾、服務群眾方面,重點整治發生在群眾身邊、令群眾深惡痛絕的形式主義、官僚主義突出問題:
    7、漠視職工群眾反映,對群眾合理訴求不理不睬,態度粗暴、頤指氣使。
    8、工作中搞特殊、擺架子、耍特權,甚至“吃拿卡要”,在群眾中造成惡劣影響和強烈不滿。
    9、工作態度差、辦事效率低,部門之間互相推脫,延誤工作。
    10、意識形態責任制落實不到位,企業網站或對外信息更新不及時,輿情管控、正面引導不夠,群體事件、安全事件、突發事件處置不力,影響不好。
    11、“新官不理舊事”,言而無信;對企業歷史遺留問題不重視,甚至認為是以往領導的工作,認為與自己無關。
    (三)在履職盡責、服務經濟社會高質量發展方面,重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為等嚴重損害企業轉型發展的形式主義、官僚主義突出問題:
    12、擔心觸碰矛盾惹麻煩、得罪人不敢為,責任意識淡薄、得過且過、甘于現狀不愿為,思路不寬、能力素質不強不會為。
    13、拿分解任務推責任,相關部門有責不擔責,多責不負責;用簽訂責任狀推責任,層層簽訂責任狀;以走程序為借口推責任;靠上交問題推責任,應擔當的職責不擔當,遇到問題就層層往上推;以職責不清為由推責任,部門之間互推責任,把心思放在“將球踢到對方半場去”。
    14、上級安排的工作落實不到位,慵懶怠工,消極應付,失察失職,“熬日子”“混工資”,做工作是為“做了”而做,不是為成效而做;推進改革虛于應付、畏首畏尾,處置矛盾無視現實、回避問題,接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦,面對困難退避三舍、左推右擋,推動工作蜻蜓點水,瞻前顧后。
    15、民主集中制執行不到位,對職責范圍內的工作該拍板不拍板,“三重一大”事項議而不決、決而不行。
    16、不顧實際情況、不經科學論證,違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作為。扶貧項目盲目決策,不考慮效益,過度舉債,“民心工程”變成“民怨工程”。
    17、以權謀私,違規行使權力,拿回扣、收紅包,濫用職權。
    18、弄虛作假,編造假經驗、假典型、假數據,瞞報、謊報情況,隱藏、遮掩問題。
    (四)在學風會風文風方面,重點整治學用脫節、文山會海的形式主義、官僚主義突出問題:
    19、學風漂浮,態度不端正,對學習內容不求甚解,理論脫離實際,只為應付場面、應景交差,不尚實干、不求實效;中心組學習針對性不強,傳達文件多、聽輔導報告多,讀原文原著少、研討交流少,問題導向不強,聯系實際不夠;思想理論教育虛化空化,實際工作中滿足于表面文章,停留在口號上。
    20、學習培訓十九大精神不到位,存在“以會代訓”等問題,學以致用問題沒有解決好,黨員干部特別是領導干部在學懂弄通做實上有差距,有的思想保守、觀念陳舊,形式上學習新思想新方略,實際工作中仍習慣走老路,對破解企業改革發展中面臨的難題缺乏有效辦法。
    21、開會不研究真實情況、不解決實際問題,臺上洋洋灑灑,臺下昏昏欲睡,只是為開會而開會;超計劃、超時間、超范圍、超規模、超預算開會,就同一事項頻繁開會;對本可以通過電話、工作函件部署的工作事項,動輒通知來人特別是“一把手”參會,耽誤時間、浪費資源、增加成本。
    22、文風不正,凡事都要發文,文件、函件、傳真、簡報種類、數量過多,超篇幅、超范圍發文;文件不結合企業工作實際,“依葫蘆畫瓢”,機械充當“復讀機”,照抄照搬,層層轉發;為應對檢查,弄虛作假,補文件、編會議紀要、臨時制定規章制度,用華麗的文字材料包裝掩蓋不實的工作情況;有的工作尚未結束,就急于組織材料班子閉門造車,進行材料美化,總結成績、推廣經驗。
    (五)在調研檢查考核方面,重點整治走馬觀花、過多過濫的形式主義、官僚主義突出問題:
    23、調查研究圖形式、走過場,作表面文章,搞層層陪同、超人數陪同;調研前對調研主題、調研企業、調研方式等不做科學設計,盲目隨意;調研過程中滿足于翻閱資料、觀看版面、聽取一般情況介紹、泛泛而談地召開座談會;對調研情況不做深入分析研究,以偏概全,調研情況不總結或提出意見建議好高騖遠,調研成果和可操作性不強。
    24、檢查考核過多過濫,考核內容不務實,頻次多、表格多、材料多;考核評價體系不科學、不完善,不結合實際;工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核,搞花拳繡腿,繁文縟節。
    25、重痕跡輕實效,過度強調留痕,痕跡化管理濫化。
    (六)在落實管黨治黨責任方面,重點整治責任落實和壓力傳導層層弱化、凈化政治生態著力不夠的形式主義、官僚主義突出問題:
    26、全面從嚴治黨“兩個責任”空轉,把責任寫在紙上、掛在墻上、釘在本上,只說不做搞形式;黨建工作與企業工作“兩張皮”,重業務、輕黨建,抓黨建促發展效果不明顯;管黨治黨壓力層層遞減,沒有有效傳到到基層;日常工作中問責較少且偏輕,震懾效果不明顯。
    27、管黨治黨失之于寬松軟,對一些苗頭性、傾向性問題事不關己、高高掛起,不提醒、不批評、不約談,聽之任之。
28、在干部考察、年度考核等各項工作中,不想得罪人,講成績多、優點多,講問題少、缺點少;“三會一課”制度執行不到位,批評與自我批評流于形式,講成績多、批評意見少,談表象問題多、挖思想根源少,黨內整治生活原則性、戰斗性不強。
    29、全面肅清腐敗流毒不徹底,期望反腐敗“歇腳松氣換擋”,存在“圈子”問題,干部“帶病提拔”和違規選人用人問題時有發生,違紀違法問題易發多發,群眾身邊的腐敗問題突出。
    30、“三基建設”不扎實不深入,基層黨組織不健全、黨員日常管理不規范等問題仍然存在;黨員先鋒模范作用發揮不充分,基層換屆中的流程不規范問題仍有發生。
    (七)在專項整治工作方面,重點整治存在形式主義、官僚主義突出問題:
    31、貫徹落實能投黨委和集團黨委關于做好全面清理應收賬款工作推進緩慢,清欠工作職責不清、底數不明、力度不夠、效果不好,風險防范意識不強,“新官不理舊賬”。
    32、扶貧工作流于形式,幫扶效果差,不能做到精準扶貧;產業扶貧效果不佳,扶貧住村干部、第一書記履職能力弱。
    33、對掃黑除惡工作認識不到位,黑惡勢力滋擾損害國企利益不敢斗爭,甚至里通外聯損害國企利益。
    34、存在虛報冒領,亂克扣,亂攤派;基層干群關系不好、群眾與企業矛盾突出;整治民生領域腐敗和損害群眾切身利益突出問題力度不夠。
    35、對巡視組轉辦的問題不處理,落實、整改不到位。
    36、安全生產責任落實不扎實,隱患排查不徹底。
    各基層黨組織要堅持問題導向,強化精準思維,既要整治帶有共性的形式主義、官僚主義問題,也要精準發現和整治具有本企業、本部門特點的突出問題,創造性地開展工作,提高針對性和實效性。

    三、組織領導機構
    各級黨組織、各企業、各部門、每個黨員干部要把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,精心組織,自覺查擺和糾正自身存在的問題,并把整治形式主義、官僚主義作為一項重點的政治任務,作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務,作為經常性工作擺在更加突出位置,推動集中整治有序推進、有效開展。集團公司成立集中整治工作組:
    組  長:王振彪
    副組長:周海波
    工作組成員由集團公司領導擔任。
    具體工作由周海波同志牽頭抓總,各有關部門分工協作。
    黨風政風監督部門負責集中整治工作的總體統籌、綜合協調、具體安排、監督檢查、統計匯總、整體工作推進落實等工作;黨群工作部負責協助黨風政風監督室抓好集中整治推進督導工作;紀檢監察室負責對涉及形式主義、官僚主義的問題線索單列臺賬、優先處置、限時辦結,積極推動集中整治見識見效。機關黨總支牽頭負責對總部部室形式主義、官僚主義集中整治工作。各級黨組織書記切實擔起第一責任人職責,親自研究部署,親自督辦落實,及時協調解決工作中遇到的因難和問題,并明確專人負責具體抓,真正做到一級抓一級,層層抓落實。
    集團各所屬企業要明確一名班子成員牽頭抓總。

    四、主要舉措
    開展集中整治工作必須突出問題導向、強化綜合施治,堅持抓常抓長、持續用力、久久為功,注重解決長遠問題和眼前問題結合起來、顯性問題和隱性問題結合起來、共性問題和個性問題結合起來,統籌處理好各方面的關系,確保取得實實在在的效果。   
    (一)開展學習教育。各級黨組織要帶好頭、作表率,自覺學深悟透習近平總書記重要指示精神以及黨中央、中央紀委國家監委、省委、省紀委監委關于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列部署要求,通過中心組學習、黨支部學習等多種方式,統一思想認識,切實增強做好集中整治工作的政治自黨、思想自覺、行動自覺。要結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導黨員干部自覺抵歪風、剎邪氣、樹正氣,弘揚求真務實、真抓實干的工作作風,凝聚推進工作的強大動力。
     (二)深入調研排查。各級黨組織要加強工作督促,集中力量開展深入調研,圍繞重點工作推進、重要批示落實和長期信訪舉報化解等,全面梳理排查,摸清自身存在的形式主義、官僚主義突出問題、具體表現,剖析危害和根源,找到癥結,拿出管用的辦法精準施策。同時,要注意抓綱帶目,以重點工作突破帶動整體工作推進。
     (三)全面糾正整改。各級黨組織要主動扛起主體責任,對照查擺出的形式主義、官僚主義現象和問題,列出問題清單、責任清單、整改清單,具體到人,明確時限,逐項整改銷賬并不斷鞏固整改成效,真正做到久久為功,要積極探索建立可操作、可持續的行為規范,重視深層次解決問題,要“化風成俗”上下功夫,要對整改工作全程監督,確保整改落地落實。各基層黨組織要在12月10日前將本單位《集中整治形式主義、官僚主義自查(調查)表》報回集團黨風政風監督室。
    (四)拓寬線索渠道。充分發揮群眾來信來訪和網絡舉報平臺的作用,進一步拓寬形式主義、官僚主義問題的舉報受理渠道,方便群眾隨時隨地表達訴求、反映問題、實施監督,要建立專門輿情臺賬,及時主動收集媒體、輿論關注的形式主義、官僚主義人和事,積極發現問題。
    (五)抓好紀律監督。準確運用監督執紀“四種形態”,認真貫徹“懲前毖后、治病救人”方針,嚴把政策界限,精準定性量紀,準確把握“三個區分開來”,充分體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。要立足經常日常,通過明察暗訪、專項檢查、交叉檢查、隨機抽查等多種方式,不斷創新監督手段,切實增強監督實效。要從嚴執紀問責,對嚴重影響黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署貫徹落實及群眾反映強烈的問題和線索,要迅速查處,以行動體現決心。要抓住“關鍵少數”,加大對領導干部形式主義、官僚主義問題的監督執紀力度,對有關問題線索盡快調查處理,要用好問責利器,失責必問,問責必嚴,對“走過場”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的行為及時糾正,造成不良后果的嚴肅問責,對該問責而不問責的,要嚴肅追究。
    (六)公開通報曝光。對群眾反映強烈,輿情聚焦的形式主義、官僚主義人和事,辦理過程和結果適時適度公開。對查處的形式主義、官僚主義典型問題,一律點名道姓通報曝光。同時,對典型案例進行深入剖析,注重用身邊事身邊人開展警示教育。

    五、工作要求
    (一)加強宣傳引導,營造良好氛圍。各級黨組織要堅持糾“四風”與樹新風并舉,主動協調有關部門和媒體單位,廣泛宣傳集中整治的工作成效,深入挖掘好經驗、好做法,樹先進立典型,營造良好輿論氛圍。把落實中央八項規定及實施細則精神與清廉文化建設結合起來,有針對性地開展宣傳教育,推動集團公司各級黨員、干部從思想意識上深入思考,把堅決摒棄形式主義、官僚主義融入日常工作生活,培養嚴細深實的工作作風,樹立良好形象。
    (二)加強督導考核,確保落地見效。集團公司要把形式主義、官僚主義集中整治工作納入年度目標責任考核體系,各級黨組織要把集中整治工作作為衡量全面從嚴治黨工作成效的重要內容和領導干部述職述廉及民主生活會對照檢查的重要內容。集團公司黨委、紀委相關部門擬定于12月底前對本系統組織開展一次專項檢查,并將檢查結果報集團黨委和能投公司紀委。對整治工作推進不力,效果不好,問題依然突出的單位和個人進行嚴肅追責問責。
    (三)加強工作研究,把握特點規律。各級黨組織要加強對形式主義、官僚主義問題的研究,摸清不同時期、不同領域的不同表現,找出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的現象,分析問題根源和發生規律,及時向上級黨組織和有關部門提出有針對性的措施、建議。要加強相關理論研究,注重吸收借鑒我黨歷史上反對形式主義、官僚主義的有益經驗,不斷增強整治工作的實效。

    附:《集中整治形式主義、官僚主義自查(調查)表》

集團公司黨風政風監督室供稿
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